提升教育质量的执着追求

时间 : 2019-11-07 20:28:47 来源 : 匿名 热度 : 4354

■庆祝中华人民共和国成立70周年专题讨论

质量是教育的生命线,不断提高教育质量是教育发展的永恒主题。新中国成立70年来,在党的领导下,中国教育发展取得了举世瞩目的成就。它不仅建立了世界上最大的教育体系,而且不断提高教育质量。教育发展的整体水平已经进入世界行列,推动中国从人口大国发展成为人力资源大国,为经济发展、民生改善和社会主义现代化建设奠定了坚实的基础。面对世界的巨变和调整,面对新技术革命的巨大挑战,我们要全面贯彻党的教育方针,树立科学的质量观,促进新时期人民教育的高质量发展,为建设教育强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支持。

提高教育质量的演进

新中国成立后,我们在探索社会主义道路的过程中,努力提高教育质量。

新中国成立初期,新生的人民政权在接管和改革旧教育的同时,开始建设全国性、科学化、大众化的新民主主义教育,逐步探索适合中国国情的社会主义教育发展道路。1949年12月召开的第一次全国教育大会确定了“为工农服务,为生产建设服务”的教育方针。1951年,新的教育制度颁布。各级各类学校、扫盲教育发展迅速,并借鉴苏联经验,开展了以提高教育质量为中心的教育教学改革。

1953年,国家文化教育工作的总方针确定为“巩固、集中发展、提高质量、稳步前进”1954年,中共中央批准了北京市委《关于提高北京市中小学教育质量的决定》,要求中小学教育质量逐步提高到应有的水平。

在国家处于完全废弃和严重财政短缺的困境下,集中力量办好一批重点学校,尽快提高教育质量,推动整体教育水平的提高,已成为一项重要的教育政策。1953年,建立了194所国家重点中学。1954年,教育部发布了《关于重点高等学校和专家工作范围的决议》,确定了全国六所重点高等学校,包括中国人民大学、北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学、北京农业大学和北京医学院。1959年,中共中央发布《关于指定一批重点高校的决定》,指定包括北京大学在内的16所高等院校为国家重点高等院校。1960年,国家重点高等院校增加到64所。1962年,教育部发布了《关于重点办好一批全日制中小学的通知》。据1963年统计,27个省、市、自治区共确定重点中学487所,占公立中学总数的3.1%。

“大跃进”时期,教育事业处于盲目推进的混乱之中。1961年至1963年,先后颁布了《高等教育60篇》、《中学50篇》、《小学40篇》,对稳定教学秩序、提高教学工作和教学质量、调动教师积极性发挥了有力作用。

改革开放以来,提高质量逐渐成为教育改革和发展的核心任务。

1978年4月,邓小平同志在全国教育大会上的讲话中,首先强调要提高教育质量,提高科学文化教学水平,更好地为社会主义建设服务。

1985年,中共中央颁布《教育体制改革决定》,提出教育必须为社会主义建设服务,必须依靠教育,全面启动以教育体制改革为先导的教育改革。1992年,中国共产党第十四次全国代表大会的报告明确指出:“教育必须放在优先发展的战略地位,必须努力提高全民族的思想道德水平和科学文化水平。这是我国现代化的根本计划。”1993年,《中国教育改革与发展纲要》强调,教育改革与发展的根本目的是提高国家素质,增加人才数量,培养优秀人才。它要求各地的教育部将检查和评估学校教育质量作为一项经常性任务。

素质教育理念的提出和实践,极大地促进了教育质量理念的转变,促进了教育体制和人才培养模式的改革与创新。1999年,党中央、国务院《关于深化教育改革、全面推进素质教育的决定》要求全面贯彻党的教育方针,以提高人民素质为根本目标,注重培养学生的创新精神和实践能力,培养德智体美等社会主义事业全面发展的“理想、道德、文化、纪律”建设者和接班人。

从我国九年义务教育的基本普及,到义务教育的全面普及,高中教育的基本普及,以及高等教育的普及,从“学习”到“学习”,人们对素质教育和公平教育的需求越来越强烈,教育理念逐渐从“培养人才”回归到“育人”。2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》将“提高质量”纳入两个交叉政策,明确要求树立科学的教育质量观,并将促进人的全面发展和适应社会需求作为衡量教育质量的基本标准。

在此期间,国家对教育的投资不断增加,教育法规逐步建立,教师教育不断发展,对外教育交流日益扩大,为教育质量的提高提供了有力保障。

进入新时代,提高教育质量被置于更加突出的战略地位。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持优先发展教育。它把全面推进素质教育、人的全面发展、全面提高教育质量放在更加突出的战略位置,开创了提高教育质量的新时代。

2013年,教育部发布《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》,提出建立科学多元化的中小学教育质量评价体系,体现素质教育的要求,注重学生发展,有效扭转单纯依据学生学业考试成绩和学校毕业率评价中小学教育质量的倾向。2014年,国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,全面启动新一轮考试招生制度改革。同年,教育部《关于全面深化课程改革,实施修身养性基本任务的意见》提出了学生核心素养的概念。《中国学生发展核心素养》研究成果于2016年发布,系统构建了各级学生应具备的核心素养。2015年,国务院发布《推进世界一流大学和一流学科整体建设总体规划》,将一批高水平大学和学科推上世界一流行列。2016年,以“提高教育质量”为主题的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了各级各类教育的发展目标和任务。

中国共产党第十九次全国代表大会明确提出,每个孩子都应该接受公平、优质的教育。在2018年9月召开的全国教育大会上,习近平总书记提出了“教育是国家的大计划,也是党的大计划”的重要结论,将教育置于前所未有的战略地位,提高教育质量已成为一项更加紧迫的战略任务。

全国教育会议召开后,中共中央、国务院《关于深化学前教育改革和规范发展的意见》、《全国职业教育改革实施方案》、《2035年中国教育现代化实施方案》、《加快教育现代化实施方案》(2018-2022年)、《新时期推进普通高中教育改革的指导意见》等一系列文件, 先后发布《关于深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的意见》,系统设计和全面部署新时期教育改革与发展,提高教育质量。

深化教育体制和机制改革,努力解决教育特别是优质教育发展不平衡和不充分的问题,满足人民日益增长的享受更公平、更优质教育的需求,已成为教育发展的时代主题。

70年来提高教育质量的显著成就

新中国成立70年来,我国教育规模空前扩大,教育体系不断完善,教育质量显著提高。

各级各类教育全面发展,质量水平明显提高。从1949年到2018年,中国学前教育毛入学率从1950年的0.4%上升到81.7%,超过了世界高收入和中等收入国家的平均水平。小学适龄儿童净入学率从20%增加到99.95%,初中毛入学率从3.1%增加到100.9%。义务教育的普及程度已经达到世界高收入国家的平均水平。高中教育毛入学率从1.1%上升到88.8%,超过了世界中等收入国家的平均水平。高等教育毛入学率从0.26%上升到48.1%,向大众化方向发展。2018年,中国劳动适龄人口平均接受了10.6年的教育。接受高等教育的新增工人比例超过48%,平均受教育年限为13.6年,高于世界平均水平。

教育投资和信息化水平的提高有效保证了教育质量的提高。国家对教育投入越来越多。自2012年以来,国家财政教育支出达到国内生产总值4%的目标,并保持持续增长。这为有效改善办学条件、提高教师培训质量、加强教育研究和服务提供了有力保障。

改革开放以来,我国教育信息化水平不断提高。“三通两平台”工程稳步推进。大数据、实时云广播、虚拟现实和人工智能在教育领域的应用越来越广泛。信息技术正在从辅助教学向学习方法和教育模式的深刻变革转变。教育信息化与教育教学的深入融合,对提高教育质量、扩大优质教育资源共享发挥着越来越重要的作用。

教师素质的全面提高有力地支持了教育质量的提高。教师是提高教育质量的关键。党和政府一贯重视教师队伍建设。1978年,邓小平同志在全国教育会议上强调,“学校培养社会主义建设合格人才和培养德智体全面发展、具有社会主义意识的教育工作者的关键在于教师”,强调尊重教师工作,提高教师素质。

进入新时代,教师队伍建设受到了前所未有的重视。习近平总书记对教师提出了新的要求,如“四有”好教师和“四导”。2018年1月,《中共中央国务院关于全面深化新时期教师队伍建设改革的意见》出台,开启了新时期提高教师素质的新征程。

经过70年的努力,我们教师的规模和质量发生了巨大的变化。从1949年到2018年,我国教师人数从93.5万人增加到1672.85万人。2018年,小学、初中和高中专职教师的合格率分别达到99.97%、99.86%和98.41%。具有高级职称的专职教师比例分别达到48.65%、19.31%和27.67%。中等职业学校和普通大学具有高级职称的专职教师比例分别达到24.94%和43.2%。教师教育体系逐步完善,教师的政治、社会和专业地位显著提高。

教育法律标准体系逐步建立,教育质量有所提高。自1980年《中华人民共和国学位条例》颁布以来,中国已经形成了一个有中国特色的社会主义教育法律体系,以八部教育法为指导,十多部教育行政法规、五十多部教育部门规章和大量地方性教育法规和规章相互配合。这从根本上扭转了教育发展中“无法可依”的局面。自1993年《中国教育改革与发展纲要》提出建立各级各类教育的质量标准和评价指标体系以来,中国初步建立了涵盖各级各类教育的多维标准体系,涉及管理、教学、教材、教师和学生发展等。《2035年中国教育现代化》进一步提出完善教育质量标准体系,制定覆盖整个学校环节、体现世界先进水平、符合不同层次和类型教育特点的教育质量标准。

一系列的标准建设将为教育质量的提高提供依据。教育对外开放不断扩大,中国教育的国际影响力不断增强。

随着我国综合国力的迅速提高,教育进入了一个新的发展阶段。2018年,中国与188个国家和地区建立了教育合作交流关系,与51个国家和地区签署了学位互认协议。在中国学习的学生总数达到49.2万人,其中25.8万人接受了学历教育,占50%以上。越来越多的中国高校出国开办海外分校,高水平的中外合作项目不断涌现。548所孔子学院和1193所中小学孔子课堂分布在世界154个国家和地区,在汉语教学和中国文化传播中发挥着重要作用。

2009年,上海中小学生在国际学生能力测试(pisa)中取得优异成绩,引起了全世界的关注。上海小学数学教科书近年来被引进英国。中国大学在世界上的排名有了很大的提高,世界顶级大学的数量也有了很大的增加,近100个学科进入了世界前1/1000。2016年,中国成为华盛顿协议的正式成员,这是一项关于本科工程教育的国际互认协议。国际社会越来越关注中国教育。

70年提高教育质量的经验

教育质量不仅关系到教育本身的科学发展,也关系到中华民族的核心竞争力。回顾和总结70年来我国教育质量的不断提高,我们得出以下经验:

党对教育的全面领导是我国教育发展和教育质量不断提高的根本保证。70年来,在党的坚强领导下,中国建立了中国特色社会主义教育体系。它始终坚持以德育为先,以坚定正确的政治方向为先,培养一代又一代的社会主义建设者和接班人。

加快教育现代化建设,建设教育强国,必须加强党对教育的全面领导,坚持教育优先发展的战略地位,确保教育投入,坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,落实培养道德、育人的根本任务,着力增强理想信念、培养爱国主义、加强道德修养、增强知识和洞察力、培育奋斗精神、提高综合素质,培养新一代人承担振兴中华的重任。

建设一支高素质的教师队伍是不断提高教育质量的关键因素。教师是教育的基础。在过去的70年里,我国的教师人数从不到100万增加到1600多万。教师的结构和素质不断提高,为教育质量的不断提高奠定了坚实的基础。为了振兴国家,我们必须首先加强教师队伍。我们必须坚持把教师队伍建设作为一项基础性工作,提高教师的地位和待遇,吸引和汇聚优秀人才教书育人,树立尊重教师、信任教师、依靠教师的社会风尚,全面提高教师的教学和教育能力,建设一支理想、信念、道德情操、扎实知识和爱心的高素质专业教师队伍,让他们更好地承担起引导和引导学生健康成长的责任。

继续深化以人为本的教育改革是教育质量不断提高的动力。70年来,中国的教育发展和教育质量不断提高,这也是一条不断探索和改革的道路。社会主义教育是人民的教育事业,教育改革和发展也是为人民服务的。我们必须坚持以人为本的发展理念,回应人民对更好教育的期望,不断优化教育结构,大力推进教育公平。我们要树立科学的教育质量观,坚决克服“五个一”的顽疾,打破制约教育发展的体制性障碍。以学生发展为中心,继续深化课程和教学改革,通过教学改革推动学习革命,推动教育信息化升级转型,开启智能时代教育的新征程,全面推进我国教育的高质量发展。

教育内涵发展是不断提高教育质量的必由之路。在过去的70年里,我国教育的发展经历了从以规模扩张为特征的外延发展到以质量提高为核心的内涵发展的转变。从教育大国走向教育强国,必须树立科学的质量发展观,转变教育发展方式,坚持教育内涵发展,把质量作为教育生命线,坚持回归常识、责任、心和梦想,走出中国特色和世界水平的教育发展道路。

全面推进依法治教是不断提高教育质量的重要保证。70年来,特别是改革开放以来,我国教育法治建设取得了重要进展,有效保障了教育的健康发展和教育质量的不断提高。教育法治在教育现代化进程中发挥着主导性、基础性、规范性和保障性的作用。全面推进教育法治,是加快教育现代化、建设教育强国的迫切要求。我们必须高度重视教育法治,科学制定法律,加强执法,提高教育管理能力,依法办学,加强标准建设,加强监督和评估,形成优质文化,促进学校特色发展,运用法治思想和法治提高教育质量。

扩大教育对外开放是不断提高教育质量的有力支撑。70年来,特别是改革开放以来,中国基本形成了全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局,为推进中国社会主义现代化建设、提高中国教育质量和国际影响力发挥了重要作用。新时期教育的发展必须继续扩大教育对外开放,增强我国的教育实力和创新能力,更好地满足人民对多元化、高质量教育的需求。我们将增强教育信心,积极为国家开放战略服务,积极融入“一带一路”倡议,不断提高教育质量,培养具有广阔国际视野的新时期人才,为全球教育治理和人类命运共同体建设提供中国的智慧和经验。

在当今世界,一个世纪没有什么大的变化。世界秩序正在重塑,重大科技创新正在深刻改变人类生活。我们必须抓住机遇,坚持素质提高,加快教育现代化,为中华民族的伟大复兴和中国梦的实现做出应有的贡献。

(作者是中国教育科学院教育理论研究所副所长)

《中国教育新闻》第一版,2019年9月25日

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